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索 引 号:    742386635/2019-81190 信息分类:    综合政务 / 区政府办文件 / 通知
发布机构:    浦口区人民政府办公室 生成日期:    2019-08-31
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《浦口区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知
文  号:    浦政办发〔2019〕55号 关 键 词:    深化“放管服”改革
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关于印发《浦口区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知

各街道办事处,区府各委办局,区各直属单位:

区行政审批局拟定的《浦口区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》,已经政府研究同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                                       南京市浦口区人民政府办公室

                                                2019831


  浦口区深化“放管服”改革转变政府职能

重点任务分工方案


根据《市政府办公厅印发深化放管服改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》(政办发201941号),结合我区实际,制定如下分工方案。

一、任务分工

(一)以简政放权放出活力和动力。

1.全面落实国务院和省市政府取消下放行政审批事项的要求,承接和落实上级下放或取消的行政许可。继续根据中央和省市相关文件要求,落实精简区内投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项。对区级权限内的行政审批和许可事项逐项深入论证,对市场机制能有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理,创新事后监督等其他行政管理方式,进一步削减审批和许可事项意见建议。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,进行全面整改。区审改办牵头,各相关部门负责

主要措施:

1对区级权限内行政许可事项和权力清单中带有审批性质的其他行政权力事项进行全面摸底清理,逐项进行论证提出处理意见。行政批局牵头,区相关部门负责完成时间:20199月底前

2)围绕争创国家级开发区的目标,紧扣功能定位和产业发展,依据《市政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的通知》(宁政发201867、《市政府关于印发赋予高新园区全链审批权限指导目录的通知》宁政发201868浦口经济区承接涉企审批事项,争经济开发区赋权,2019年底前实现经济区涉企审批更加高效。(区委编办、区行政审批局牵头,经济开发区负责

3按照国务院、省政府统一部署,开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的灰色地带(区审改办牵头,各部门负责完成时间:2019年底前

2.进一步压缩企业开办时间,优化市场、税务、刻章、社保等流程,建成“全链通”工作,协调税务、公、银单位合署办公。按照国务院和省、市政府要求,根据人民银行统一部署,及时将银行开户核准改为备案,全面实现开办企业1.5个工作日内完成的目标。行政审批局牵头,公安局、税务局、区社保中心人行行等部门负责

主要措施:

1大力推进全程电子化登记,实现工商登记、公章备案、发票申领、银行开户等涉企事项全程网上集成办理。将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程,优化为一表统一填报、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息的涉企事项全程网上办理流程。行政审批局牵头,税务局公安分局、区社保中心人行行等部门负责完成时间:20199月底前

2大力推行一窗受理、一表填报。在企业登记、涉税事项办理等专业服务窗口的基础上,增设企业开办一站式受理窗口,建成企业开办链通工作室,为企业提供一站式办理工商登记、刻章备案、银行开户、涉税事项、社会保险登记等集成服务。推进企业开办申请一表填报,以企业工商登记申请表为主表,将其他涉企信息整合为附表,一次填报,申请人无需重复提交材料。行政审批局头,公安局、社保中心税务局、人行口支行等部门负责完成时间:20199月底前

3打通信息化融合瓶颈。依托南京市电子证照库归集营业执照、生产经营许可证及相关备案信息,协调相关审批、登记部门通过政务服务网以在线调用等方式,获取申请人的登记、许可信息,相关部门不再要求申请人提供纸质许可证、营业执照、相关许可文件及其复印件,切实解决群众来回跑腿、反复提交各种证明等问题。行政审批局牵头,公安分局区社保中心、税务局、人行口支行等部门负责完成时间:20199月底前

3.全面推开证照分离改革,重点是照后减证,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,要通过多证合一等方式优化服务。(市场监管局牵头,行政审批局、司法局、发改委相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1按照国务院、省政府要求,对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,推开证照分离改革。(市场监管局、行政审批局、司法局、发改委牵头,相关部门按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

2)按照省市多证合一改革度,将更多涉企证照整合到营业执照上。进一步缩减企业涉税事项办理时间。(市场监管局、税务局牵头,相关部门按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

3加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(发改委、市场监管局牵头,信息中心及相关部门按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

4.推行市场主体简易注销改革。(行政审批局、区市场监管局、区社保中心、区税务牵头,相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,试点进一步压缩企业简易注销公告时间。(行政审批局负责完成时间:20199月底前)

2)按照省市市场监管局的要求,认真落实市场主体强制退出工作。(区市场监管局负责。完成时间:2019年底前)

3简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费,且无在职及退(离休人员的企业,社保部门及时反馈注销无异议意见,同步进行社会保险登记注销。(区税务局、区社保中心、区行政审批局负责完成时间:2019年底前)

4加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,积极推动信息互联互通,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(税务局、区行政审批局负责完成时间:2019年底前)

5.推进投资项目审批改革。认真贯彻落实市场准入负面清单制度,进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。(发改委牵头,区相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1按照国家和省统一部署,分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(发改委负责完成时间:2019年底前)

2大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。(区行政审批局牵头,区发改委、规划资源、区部门分工负责完成时间:2019年底前)

6.优化项目报建审批流程。工业建设项目施工许可全部实现50个工作日内办结。继续推行联合审批、多图联审、多评合一、区域评估等方式,进一步优化审批流程。(区行政审批局牵头,规划资源分局、区建设相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1优化项目报建审批流程。认真落实工程建设项目审批制度改革试点工作,统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系。实现一张蓝图统筹项目实施、一个系统实施统一管理、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行。进一步完善工程建设项目审批制度,建设工程建设审批管理系统平台,全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收,推广数字化审图。(行政审批局、区局、规划资源分局牵头,相关部门按职责分工负责完成时间:20199月底前)

2精减审批事项。取消建筑节能设计审查备案;取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续;取消人防设计审查批准,人防设计数据由图审机构直接提供给人防部门;取消社会投资类工程建设项目的初步设计审批和人防初步设计审查;将抗震设计审查并入施工图设计文件审查一并进行,不再保留抗震设计审查许可;适当缩小用地预审范围。不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行项目用地预审;取消施工许可申请中的建设资金已经落实证明材料。(设局牵头,规划资源分局、区行政审批局、应急管理局及相关部门按职负责完成时间20199月底前)

3压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程建设项目外,全面实现政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记,审批时间控制在80个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在60个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在40个工作日内,实现受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管到位。(规划资源分局牵头,、区行政审批相关部门按职责分工负责;完成时间:20199月底前)

7.大力清理废除妨碍统一市场和违反公平竞争审查制度的各种政策措施,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定涉及市场主体活动的政策措施都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策措施也要以普惠性政策为主。(市场监管局牵头,建设局、区财政局、区科技局等部门职责分工负责)

主要措施:

1完成对清理废除妨碍统一市场和违反公平竞争制度的政策措施及执行公平竞争审查制度情况的自查,并健全完善相关制度。(市场监管局牵头,区各部门职责分工负责完成时间20199月底前)

2清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制市场竞争行为。(市场监管局负责完成时间20199月底前)

3在政府采购领域政策执行中严格落实公平竞争审查制度相关规定,维护公平竞争市场环境。(财政局负责完成时间2019年底前)

8造优化提升跨境贸易投资环境,提升跨境贸易便利化水平。(区商务局负责

主要措施:

积极开展优化营环境提升跨境贸易和便利化活动宣传工作,指导企业报关登记流程和程序,扩大企业知晓度。(区局负责完成时间:2019年底前

9.认真贯彻落实国家、省、市出台的取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策。出台内年度分类收费清单,并向社会公示。凡未列入收费清单或未经有权部门批准的收费项目,政府部门、事业单位及相关委托机构一律不得擅自立项、向企业收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。发改委、工信局、民政局、市场监管局、财政局等相关部门按职责分工负责

主要措施:

1完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制。发改委负责完成时间:20199月底前

2根据国家和省要求,落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。税务局、财政局、发改委负责完成时间:2019年底前

3根据国家和省有关规定,进一步清理涉企收费,公布清费降本减负政策文件、收费减免或优惠政策,做好取消、免征、降低、转出部分行政事业性收费项目的宣传落实工作。财政局、发改委负责完成时间:2019年底前

4进一步放宽电力直接交易参与企业市场准入条件,用电电压等级10KV及以上、执行大工业及一般工商业类电价的企业都可参与,增加市场交易规模,在2018年交易电量的基础上再增加直接交易电量,使参与交易的企业全电量参与交易。发改委、供电服务中心负责完成时间:2019年底前)

10.降低中小企业融资成本和提升融资便利度。托江苏省综合金融服务平台南京子平台建设,整合内金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、扶持政策等资源,实现网络化”“一站式融资对接。引入市场机制与市场化手段,提高政府资源配置效率与效益,优化财政性资金使用方式,完善科技信贷风险补偿和科技创新基金运作机制,引导金融资本和社会资金支持科技型企业发展,组织企业做苏科贷申报工作。(金融监管局、工信局、科技局、人行口支财政局负责)

主要措施:

1推动中小微企业通过平台获得融资。指导服务区内中小微企业在江苏省综合金融服务平台注册登录,并获取信贷、担保、投资、租赁等金融服务。2019年全企业接入率(平台注册企业数÷辖内工商注册企业总数)达到省定标准。(金融监管局负责

2推动金融机构接入综合金融服务平台。支持符合条件的银行、证券、保险、担保、投资、租赁、小贷等金融组织,分级分批接入平台,上线各类金融服务,基本完成银行业金融机构接入平台工作。2019年金融机构接入面进一步扩大。(金融监管局负责)

3落实各类专项扶持政策支持平台发展。宣传组织推动苏科贷、小微企业创业贷、政策性担保、政策性保险等产品在平台上提供在线服务,提高各类融资扶持政策的运用效率。(财政局、金融监管局、发改委、工信局、科技局按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

4支持协调金融机构开展中小微企业续贷服务。引导银行业金融机构根据中小微企业生产经营特点、规模、周期和风险状况等因素,合理设定企业流动资金贷款期限,满足借款人生产经营的正常资金需求。支持协调银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展无还本续贷业务,切实减轻企业信贷成本。(金融监管局、人行口支按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

5支持民营企业转贷互助基金稳健发展。引导银行和民营企业加强与转贷互助基金合作,共同推动基金做大规模、发挥实效。进一步完善工作机制,优化业务流程,提高服务时效性,加大宣传推广力度,有效缓解民营企业转贷环节融资困难。(金融监管局牵头,相关部门按职责分工负责完成时间:2019年底前)

(二)以创新监管管出公平和秩序。

11.创新监管理念和方式,三年内健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域双随机、一公开监管全覆盖。(市场监管局、发改委牵头,相关部门按职责分工负责)

主要措施:

推动市场监管日常检查统一应用省市场监管信息系统,实施双随机方式全覆盖,检查结果全部公开。2019年底前市场监管部门实现双随机、一公开监管全流程整合、市场监管领域主要部门双随机、一公开监管常态化,力争实现市场监管领域相关部门日常监管双随机、一公开全覆盖。(市场监管局牵头,区相关部门职责分工负责)

12.对市场监管领域筛查出的热点性、集中性投诉举报情况进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行排查。(市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1对投诉举报集中的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(市场监管局牵头,区相关部门按职责分工负责完成时间:20199月底前)

2健全投诉举报和查处机制,分析全生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,定期发布预警信息。(生态环境局负责完成时间:2019年底前)

3开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,对收费行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(市场监管局负责完成时间:20199月底前)

13.加强依法治税,规范征税裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,配合市级部门做好查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为要案取证工作。(税务局、公安局、人行口支行按职责分工负责)

主要措施:

1)配合开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动,贯彻落实防范和打击虚开骗税的长效机制。(税务局、公安局、人行口支行按职责分工负责完成时间:2019年底前)

2严格落实《税务行政处罚裁量权行使规则》,确保税务执法公平公正。(税务局负责完成时间:2019年底前)

14.治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的红顶中介,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类灰中介”“黑中介,要依法整治和打击。支持守法诚信的中介服务机构发展。(市场监管局、区行政审批局负责)

主要措施:

1依法整治红顶中介,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类灰中介”“黑中介。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(市场监管局、区行政审批局负责完成时间:2019年底前)

2规范中介服务行为。落实《江苏省加强涉审社会中介机构信用管理指导意见的通知》,依托中介服务网上交易平台,指导协调中介服务机构零门槛、零限制入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。加快市级涉审中介机构信用信息平台对接,实现中介服务机构信用信息的交换共享和查询服务。(行政审批局、区发改委牵头,相关部门负责完成时间:20199月底前)

15.推进跨部门联合监管和互联网+监管,实现综合监管、智慧监管,做到一次检查、全面体检。(行政审批局、发改委(大数据管理局市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1依托省政务服务平台互联网+监管子系统和省市场监管信息系统,整合区现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和一网通享,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。(行政审批局、市场监管局、发改委(大数据管理局牵头,相关各部门按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

2有效应用国家和省公共信用信息系统、国家企业信用信息公示系统、市信用信息归集和服务平台数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,试点开展企业信用风险指数分析等。(发改市场监管局负责完成时间:2019年底前)

3按照省部署,在全范围内组织开展强制性产品认证专项检查,查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品通过监督抽查等方式进行风险监测。(市场监管局负责。完成时间:2019年底前)

4)探索推广使用检验检测机构移动APP2019年底前按照国家级、省的要求和部署,将有关信息上传至上级监管系统。(市场监管局负责)

16.加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,实现事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。(发改委、市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

主要措施:

1落实国家已发布的联合奖惩备忘录。(发改委负责完成时间:2019年底前)

2)落实全省市场监管信息平台应用,通过企业信用信息公示系统,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。(市场监管局负责。完成时间:2019年底前)

3推进信用承诺、信用审查和联动奖惩信息嵌入式应用。(发改委牵头,相关部门按职责分工负责。完成时间:2019年底前)

17.坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(发改委牵头,相关部门职责分工负责)

主要措施:

1开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责,完成国家下发治理名单清零任务。(区发改委负责完成时间:20199月底前)

2)依据市出台基础设施和公共服务领域政府与社会资本合作相关制度的实施细则》,配套制定级相关制度,并抓好落实财政局负责完成时间:20199月底前)

18.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(发改委、区市场监、区税务局负责)

主要措施:

1引导和规范共享经济健康良性发展,根据省相关文件要求,研究制定配套制度文件。(发改委负责完成时间:2019年底前)

2根据省相关文件要求,支持邮政快递业创新和健康发展。(邮政公司负责完成时间:2019年底前)

3开展互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究,建立适应互联网+”背景的知识产权服务监管体系。坚持知识产权服务机构规范发展,建立专利代理机构联络员制度,开展知识产权服务机构绩效评价。(市场监管局负责完成时间:2019年底前)

4)贯彻落实国家、省市新业态、新经济发展采用税收预约裁定、双边预约定价、信用支持等包容审慎税收监管方式。(税务局负责。完成时间:2019年底前)

(三)以优化服务服出便利和品质。

19.坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(发改委、行政审批局牵头,相关部门负责)

主要措施:

1完成优化营商环境问题疏解行动,解决企业和群众关注的堵点难点问题。(发改委负责完成时间:20199月底前)

2全面落实《南京市优化营商环境100条》,督促通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(发改委负责完成时间:2019年底前)

3加强对办事大厅的暗访督查,持续整改、提升窗口服务质量和效率。(区作风办、行政审批局负责完成时间:2019年底前)

20.持续开展减证便民行动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。(司法局、发改委牵头,区相关部门职责分工负责)

主要措施:

1全面清理区级规范性文件设定的各类证明事项,对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(司法局牵头,区关部门负责。完成时间:20199月底前)

2按照市部署要求,争取市级告知承诺制试点工作,形成可复制、可借鉴的经验。(司法局、发改委负责。完成时间:2019年底前)

21.优化不动产登记、交易、缴税一窗受理、集成服务,分类压缩不动产登记办理时限,有序减少不动产登记申请材料,开展不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等业务联动办理,提升服务效率和水平,全面实现常规不动产登记5个工作日内完成的目标。(规划资源分局牵头,房产税务等部门按职责分工负责)

主要措施:

1优化不动产交易登记一窗受理模式。优化房产交易与不动产登记一体化办理平台。对无中介提供网签服务的个人存量房交易合同网签,提供网上办理不见面服务和大厅自助服务,将线下网签服务纳入一窗受理范围,由不动产登记综合受理窗口一并受理房屋交易、税收申报、登记所需全部材料。优化一窗受理税费缴纳方式,不动产登记机构和税务部门实现部门间信息推送和实时共享。全面实现税务部门自行查询核税。推广网上银行、移动支付等缴税、缴费方式。(规划资源分局行政审批局、房产局、税务局、财政局负责完成时间:20199月底前)

2分类压缩不动产登记办理时限。全面实现新建商品房首次转移登记、统一登记实施后办理过不动产登记的房屋再次办理转移登记现场办结,带方案的招拍挂工业用地首次登记1个工作日办结,实体企业不动产登记3个工作日内办结。(规划资源分局房产局、税务局完成时间:20199月底前)

3推进关联业务集中联动办理。推广不动产登记与关联业务联动办理,群众在办理房屋转移登记时,可以一并申请办理水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务,有效提升政务一站式服务的工作水平。不动产登记办事大厅实现不动产登记与关联业务集中联动办理。(规划资源分局各公共服务单位负责。完成时间:20199月底前)

4深化不动产登记不见面服务。依托南京不动产微信公众号、南京市不动产登记网站和我的南京”APP等,打造网上办证大厅,构建不动产登记线上线下一体化服务。预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记、个人纯更名的变更登记、纯更址的变更登记等4类业务最多跑一次,实行外网申请,内网审核,当面查验,即时领证;预购商品房首次转移登记不见面服务,实行外网申请、内网审核,快递送证。加快推进不动产登记自助服务,不动产登记承办机构设立不动产抵押登记银行代办点。(规划资源分局房产局、税务局负责完成时间:20199月底前)

22.大力发展互联网+政务服务,除法律法规另有规定或涉密等外,要按照应上尽上的原则,实现政务服务事项基本上网办理。(行政审批局牵头,区相关部门负责)

主要措施:

1建成覆盖区、、村级的政务服务体系,实现区、街80%以上审批服务事项网上能办;2019年底前凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项应上尽上”“全程在线,力争实现所有政务服务事项上网办理。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。(区行政审批局牵头,相关部门负责)

2推进政务数据归集共享和应用,托市统一的数据共享交换平台、政务信息资源共享网站和公共数据开放网站,融入国家、省、市数据共享交换平台体系,让数据多跑路。(行政审批局、区发改委(大数据管理局牵头,相关部门负责完成时间:20199月底前)

23.推进线上线下融合,优化整合、提升区街政务服务大厅一站式功能,实现一个窗口”“一次办成。进一步下沉民生类服务事项到街道、村实现全通办、就近能办。(区行政审批局牵头,相关部门负责)

主要措施:

优化提升各级政务服务大厅一站式功能,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,完善前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现一窗通办2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体mg电子游戏官网基本实现应进必进进一步下沉民生类服务事项到街道、村逐步实现全通办、就近能办。(行政审批局牵头,相关部门负责)

24.从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(人社局、医疗保障局、社保中心按职责分工负责)

主要措施:

12019年底前对已具备转移接续业务联网办理条件的地区实现养老保险关系转移接续业务联网办理。(人社局、社保中心负责)

2)年联络至少1家跨省定点医疗机构,实现外出农民工、外来就业创业人员办理异地就医备案后跨省异地就医直接结算全覆盖。(医疗保障局、人社局、社保中心按职责分工负责完成时间:20199月底前)

25.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好双创示范基地,支持众创空间提档升级、提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(发改委、工信局、科技局、人社局按职责分工负责)

主要措施:

1支持双创示范基地重大创新创业平台建设,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(发改委、工信局负责完成时间:20199月底前)

2建设专业化众创空间,提升精准孵化能力。结合浦口区集成电路等特色产业,研究专业化众创空间建设方向和布局,进一步完善科技企业孵育体系,提升精准孵化能力。科技局负责完成时间:2019年底前)

3按照国家和省要求,公布职业技能培训权力事项、服务事项清单。(人社局负责。完成时间:20199月底前)

26.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进互联网+医疗”“互联网+教育等新模式发展,让基层群众能够分享优质公共服务。(卫健委、教育局按职责分工负责)

主要措施:

1贯彻落实国家、省、市有关互联网+医疗健康文件精神,制订出台口区有关互联网+医疗健康的政策性文件。(卫健委负责。完成时间:2019年底前)

2大力开展远程医疗服务。健全区域内远程医疗服务网络,推动上连省、市级优质医疗资源,开展远程会诊、远程影像、远程培训等服务,2019年完成人民医院浦口分的接入,促进医联体信息互通互享,到2020年实现远程医疗覆盖所有区医院。(卫健委负责)

3)做好医疗卫生机构接入市分级诊疗信息系统,并实现务实应用,到2020年市分级诊疗信息系统实现级医疗机构全覆盖。(卫健委负责)

27认真落实水、电、气、暖、银行、公证等服务领域改革,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。用电、办水、办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费尽快取消。(水务局、建集团、区局、司法局、发改委、供电服务中心按职责分工负责)

主要措施:

1在公证服务方面,全面深入推行一般公证事项最多跑一次改革,逐步实现不见面办理,进一步加强公证机构与房产、自然资源、民政、档案等政府相关部门信息系统对接,安排专人开展检查工作,提高服务效率。(司法局负责完成时间:20199月底前)

2在供电服务方面,用户申请新装、增容用电,由供电企业一站式受理。搭建接电绿色通道,将全市1020千伏高压、400伏低压非居民平均接电时间分别压缩至7020个工作日以内。其中,无外部线路工程的分别不超过153个工作日。(供电服务中心负责完成时间:20199月底前)

3优化工商类用户接水服务,严格执行公示办理时限。提供一站式供气服务,全面提速燃气安装效率,无外线工程接入的,不超过9个工作日。尽快取消申请费、手续费等收费。(水务局、城建集团、区局、发改委按职责分工负责完成时间:20199月底前)

4)“指导督促商业银行简化手续、优化服务,按照人民银行总、分行文件要求组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(人行口支行负责完成时间:20199月底前)

28.完善政务服务网,坚持联网是原则、孤网是例外,做好部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。逐步实现政务服务事项全面实现一网通办。(行政审批局、发改委大数据管理局牵头,关部门负责)

主要措施:

1强化政务信息系统清理”“整合。清理系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的僵尸信息系统。推动分散隔离的政务信息系统加快整合形成大系统,接入政务共享交换平台,实现内部信息共享。区发改委大数据管理局行政审批局牵头,区关部门负责。完成时间:20199月底前

2深化信用信息在政务服务中的应用。对接市政务服务平台与市信用信息系统和信息共享,实现逢办必查自动触发、自动响应区行政审批局、区发改委负责。完成时间20199月底前

3整合信息建设资金资源和管理职能。强化信息化建设项目管理,加快移动应用服务整合,各单位自建APP及微信政务服务功能统一向我的南京”APP省政务服务”APP同步迁移。除因特殊需要并经省政府批准外,不新建业务专网。区融媒体中心行政审批局、财政局负责。完成时间:完成时间:20199月底前

29.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,认真落实市级系统数据共享接工作满足普遍性政务需求。区发改委大数据管理局行政审批牵头,区关部门负责

主要措施:

1推动政务信息共享和公共数据开放。基于《江苏省省级政务信息资源目录(2017版)》,按照国家和省有关规定,按照市大数据共享交换平台和电子证照库建设进度,对目录中所有无条件共享和有条件共享的数据资源,以及政务服务一网通办群众办事堵点所涉及的数据资源,实现一站式归集共享。发改委大数据管理局行政审批局牵头,区相关部门负责。完成时间:20199月底前

2构建完善数据共享交换体系。按照市级数据共享交换平台建设度,推进级各部门接入工作,形成各层级互联互通的数据共享交换体系。(区发改委大数据管理局牵头,区关部门负责。完成时间:完成时间:20199月底前

30.筑牢平台建设和数据共享安全防线,构建数据资源安全保障体系,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(区网信办区发改委(大数据管理局)牵头,区关部门负责

主要措施:

完善信息保护方面相关规定,依据市数据安全管理办法,建设政务信息资源共享风险评估和安全审查机制,强化应急预案管理。区网信办、区发改委(大数据管理局)牵头,区关部门负责。完成时间:20199月底前

31.加快构建营商环境评价体系,全面落实《南京市优化营商环境1002.0版》,制定浦区相配套优化营商环境政策持续提升开办企业、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、水电气及网络报装、产权保护、金融服务、企业用工保障、企业用地获得、企业纳税及降本等政务服务效能,努力打造营商环境最优的地区。(发改委牵头,区关部门按职责分工负责)

主要措施:

1围绕企业全生命周期和办事全流程,开展综合咨询服务,研究制定具体的实施细则和配套措施,优化工作流程,编制、企业生命周期一本通开展宣讲培训,为群众企业运用政策提供便利。(行政审批局、发改委牵头,区关部门按职责分工负责。完成时间:20199月底前)

2按照全面覆盖、突出重点、实事求是、注重实效的原则,和边督查边整改,实现螺旋式上升的工作思路,完善营商环境“三项机制”,开展常态化自查和持续专项督查,不断发现问题、研究问题、解决问题,改善用户体验、提升工作实效。政府办、发改委牵头。完成时间:20199月底前)

3对标世界银行、国家和省营商环境评价指标,开展日常监测,组织第三方评估,评估结果作为反映区营商环境建设情况的重要参考,并纳入部门绩效考核考核成绩。发改委牵头,区关部门按职责分工负责。完成时间:2019年底前

二、工作要求

(一)勇于担起主体责任。各单位要按照省市区党委、政府确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,牵头单位结合实际细化工作方案,落实任务分工;责任单位要以大局意识和工匠精神项抓好落实。

)大担探索改革创新。要从自身实际出发,主动对标先进,锐意探索创新,努力解决改革推进中存在的中端和末端问题,创造更多管用可行的改革举措。积极总结经验和特色亮点,年内全区各部门至少推出1项改革创新项目形成竞相推进改革的强劲态势。

三)狠抓改革举措落实。标目标任务制定可量化的考核体系对成效明显的部门加大表扬和政策激励力度,为改革者撑腰、为担当者担当对工作差距较大的项目,要制定限时改进措施,主动纳入对标找差目标体系全力推进。对执行规定不力或者推诿扯皮的,坚决治理正。建立“放管服”改革月监测、季点评制度,各牵头部门每月10“放管服”协调小组办公室,报重点领域和关键环节落实推进情况,总结先进做法,查找存在问题


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