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索 引 号:    742386635/2019-36274 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 区政府办文件 / 通知
发布机构:    浦口区人民政府办公室 生成日期:    2019-05-05
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《浦口区土壤污染防治行动计划 2019年度实施方案》的通知
文  号:    浦政办发〔2019〕24号 关 键 词:    土壤环境
内容概览:    
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关于印发《浦口区土壤污染防治行动计划 2019年度实施方案》的通知

各街道办事处,区府各委办局,区各直属单位:

经区政府同意,现将《浦口区土壤污染防治行动计划2019年度实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

            

               南京市浦口区人民政府办公室

                                            2019年4月28日


浦口区土壤污染防治行动计划

2019年度实施方案


为深入推进国务院《土壤污染防治行动计划》和《江苏省土壤污染防治工作方案》有关任务,全面实施《浦口区土壤污染防治行动计划》,扎实开展2019年度全区土壤污染防治工作,特制定本实施方案。

 一、工作目标

(一)环境质量目标

全区土壤环境质量总体保持稳定,保障农用地和建设用地土壤环境安全,确保不发生土壤环境安全风险事件。

(二)工作任务目标

推进农用地分类管理,开展耕地土壤环境质量类别划分;实施重点行业企业用地调查,开展重点行业企业用地初步采样调查和风险等级划分;强化污染地块联动监管,实施暂不开发利用污染地块风险管控;加大土壤污染防治执法、宣传力度,落实净土保卫战重点工作事项,全面构建土壤污染防治工作格局,为实现“到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上”的终期考核目标奠定基础。

二、主要任务

(一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1. 完成农用地土壤污染状况详查成果集成

根据省部署安排,开展农用地详查数据分析评价,查明农用地土壤污染面积和分布,形成详查成果报告。(区环境保护局、农业农村局牵头,国土分局、财政局配合。)

2. 全面实施重点行业企业用地详查

按照重点行业企业用地调查系列技术规定,继续开展高关注度重点行业关闭企业用地初步采样调查和风险等级划分等工作。推进高关注重点行业在产企业实施土壤环境自行监测。(区环境保护局牵头,区国土分局配合)

(二)开展土壤环境监测,实现数据信息化管理

3. 做好土壤和地下水环境质量监测

配合省市做好土壤环境质量例行监测工作,优化全区地下水环境质量监测布点,做好年度监测工作。(区环境保护局牵头,区农业农村局、国土分局配合)

继续开展农产品产地土壤环境例行监测工作,全面监测农产品产地环境质量状况,长期定位监测产地土壤及农产品质量安全指标。(区农业农村局牵头,区环境保护局、国土分局配合)

4. 提升土壤环境信息化管理水平

充分应用国家、省、市土壤环境信息化管理平台,做好全区土壤环境基础数据库填报和动态更新,实现部门间土壤环境信息沟通和共享。(区环境保护局、国土分局、农业农村局牵头,区发改委、工信局、建设局配合)

(三)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

5. 开展耕地土壤环境质量类别划分

根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,依据农用地土壤污染状况详查结果,落实全区耕地土壤环境质量类别划分工作计划,制定耕地土壤环境质量类别划分实施方案并组织实施。(区农业农村局牵头,区环境保护局、国土分局配合)

6. 加强永久基本农田保护

将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,落实基本农田保护制度,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。开展永久基本农田保护排查工作,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。(区国土分局、农业农村局牵头,区发改委、工信局、环境保护局、水务局配合)

7. 推进受污染耕地安全利用

对安全利用类农用地地块,根据农用地土壤污染状况详查结果和农产品检测情况,落实全区受污染耕地安全利用和治理修复工作计划,开展安全利用。结合主要作物品种和种植习惯等情况,推进各农区制定相关安全利用方案并组织实施。(区农业农村局牵头,区国土分局、区环境保护局配合)

(四)严格建设用地环境管理,防范人居环境风险

8. 加强工业企业退役场地环境管理

结合工业企业关停搬迁情况,不断完善疑似污染地块清单;推进重点行业关停企业场地初步调查,根据调查结果,动态更新污染地块名录及开发利用负面清单。(区环境保护局、国土分局牵头,区工信局、土地储备中心配合)

9. 建立建设用地调查评审制度

对存在土壤污染风险或用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,按规定开展土壤污染状况调查;建立土壤污染状况调查报告评审制度。(区环境保护局牵头,区国土分局配合)

10. 加强污染地块再开发利用联动监管

完善工业企业退役场地土壤环境管理要求,加强部门间信息沟通和共享,建立多部门联动机制,强化污染地块联动监管。(区环境保护局、国土分局、建设局牵头,区发改委、工信局、土地储备中心配合)

加强工业企业退役场地土地使用权征收、收回、收储、出让、转让或用途变更等环节的监管,开展污染地块权籍调查,将污染地块土壤环境质量状况有关信息纳入地籍管理资料,在不动产登记系统中标注污染地块信息。疑似污染地块未经土壤环境调查评估的,污染地块未经治理修复的,不得进行土地流转(含划拨)。(区国土分局牵头,区环境保护局、土地储备中心配合)

落实污染地块销号制度,对经治理修复达到相关土壤环境质量标准且可以安全利用的地块,实现销号管理。(区环境保护局牵头,区国土分局配合)

对于需要领取施工许可证的建筑工程,涉及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,不予发放任何与风险管控、修复无关的项目施工许可证。(区建设局牵头,区环境保护局、国土分局配合)

11. 实行土壤污染状况公示

在土地出让和房地产出售等环节,继续实行土壤污染状况公示制度;加强房地产出售环节污染土壤防治公示情况检查。(区国土分局、房产局按职责牵头,环境保护局配合)

(五)强化土壤污染预防工作,保护未污染用地

12. 推进产业结构优化升级

全力构建具有南京特色的现代产业体系,制定主导产业优化升级行动方案,加快先进制造业和现代服务业主导产业优化升级步伐,积极培育人工智能等未来产业;加快产业结构转型升级,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。(区发改局、工信局按职责牵头,区环境保护局配合)

13. 严格相关行业企业项目准入

严格执行国家、省、市投资项目准入规定,依托省投资项目在线审批监管平台加强立项监督,严格把关涉危涉重等项目准入。引导现有涉重金属企业入园进区。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。(区发改局、国土分局牵头,区工信局、建设局、环境保护局、农业农村局配合)

14. 严格土壤环境影响评价工作

对各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目,严格土壤环境影响评价。环境影响评价文件应包含对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施。(区环境保护局牵头,区国土分局、发改局、工信局、建设局配合)

15. 加强未利用地土壤环境管理

对全区涉农土地开发、土地整理、土地复垦以及占补平衡补充耕地项目,含有未利用地的,应组织开展未利用地土壤环境状况调查并分类管理;不符合相关标准的不得批准项目立项。(区农业农村局、国土分局按职责牵头,区环境保护局配合)

对全区范围内矿产资源开采活动影响区域内的未利用地,结合土壤环境风险排查结果,采取必要措施加强风险管控,严格农产品种植管控。(区国土分局牵头,农业农村局配合)

16. 强化土地复垦监督检查

贯彻落实土地复垦法律法规要求,强化土地复垦过程中质量控制,完善土地复垦信息沟通机制,加强对土地复垦情况的监督检查;禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。(区国土分局、环境保护局按职责牵头,区农业农村局、城管局、水务局配合)

(六)严控现有污染源,遏制地下污染扩散

17. 强化土壤重点监管企业责任

根据重点行业企业用地详查结果,定期更新土壤污染重点监管企业名单,督促重点监管企业履行严格控制有毒有害物质排放、建立土壤污染隐患排查制度和制定实施自行监测方案等法定义务。(区环境保护局牵头)

选取2家土壤污染重点监管企业,试点开展企业周边土壤和地下水环境监测及分析评价,强化土壤污染重点监管企业环境监管工作。(区环境保护局牵头,区国土分局配合)

18. 加强企业拆除活动监管

对企业拆除设施、设备或者建筑物、构筑物等拆除活动严格土壤污染防治管理,防止拆除活动中的废水、固体废物以及遗留物料和残留污染物污染土壤;土壤污染重点监管企业拆除活动应制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报相关部门备案并实施。(区环境保护局、工信局按职责牵头,区建设局、应急管理局、城管局、公安分局配合)

19. 严防矿山开发污染土壤

坚持矿山开发“边开采边治理”,实施矿山复绿工程。加强尾矿库安全管理,定期开展尾矿库安全生产检查,采取措施防止尾矿库运营污染土壤;强化尾矿库土壤污染防治“双随机”监督检查,重点监管的尾矿库按照相关规定进行土壤环境监测和定期评估工作。(区国土分局、应急管理局、区环境保护局按职责牵头,区工信局配合)

20. 加强生活污染防控

继续推进生活垃圾分类,实现规范化、无害化处置,完善有害垃圾分类投放、暂存、收运体系。基本完成非正规垃圾堆放点整治。强化环境卫生执法。完善浦口区生活废弃物处置综合监管系统,强化信息化管理。(区城管局牵头,区建设局、环境保护局配合)

21. 加强涉重金属企业污染防控

根据省级统一部署,继续开展重金属重点防控区专项整治,推进落实涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。实施涉重金属企业强制性清洁生产审核。(区环境保护局牵头,区工信局、发改局、农业农村局配合)

22. 加强畜禽养殖废弃物环境监管

对规模畜禽养殖场粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置等环节强化监督管理,防止土壤污染。推进规模畜禽养殖场污染防治设施改造,支持畜禽粪便处理、利用设施建设。(区农业农村局、环境保护局牵头,区国土分局参与)

23. 严格控制农业投入品使用

继续推进测土配方施肥工作和有机肥替代部分化肥行动,减少化肥总用量。严格控制农用地(林地)农药使用量,推广高效低毒低残留农药。推进农业投入品的包装废弃物和农用薄膜回收,开展废旧农膜回收利用示范街(镇)建设,实现农药包装废弃物无害化处理。(区农业农村局牵头,区国土分局、商务局、城管局、环境保护局配合)

(七)开展土壤污染治理与修复,保障土壤安全利用

24. 推进污染地块治理修复和风险管控

推进落实土壤污染治理与修复规划年度任务。结合重点行业企业用地详查风险分级情况,对暂不开发利用的污染地块实施风险管控。根据土地开发时序,推进已收储地块治理修复和风险管控。(区环境保护局、国土分局、土地储备中心按职责牵头,区建设局、发改局配合)

25. 开展第三方机构登记

利用省级土壤环境信息化平台系统,对在宁开展土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、采样、检测等活动的第三方机构开展登记工作,建立第三方机构数据库,落实第三方机构法律责任。(区环境保护局牵头,区发改局、工信局、国土分局、建设局配合)

(八)强化执法力度,提升监管能力

26.加强土壤环境监管执法

将土壤污染防治作为环境执法重要内容,加大土壤环境日常巡查监管执法力度。开展土壤污染重点监管单位环境监管执法,依法查处污染地块土壤环境管理违法行为;加强农用地土壤污染防治执法,实行监管信息共享,严厉打击非法向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等环境违法行为,强化农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜回收和无害化处理的监管执法。(区环境保护局、农业农村局按职责牵头,区国土分局、应急管理局配合)

27. 加强生态环境行政执法与刑事司法衔接

建立健全生态环境违法犯罪行为线索通报、案件移送、信息共享和发布等制度,强化土壤等领域生态环境行政执法与刑事司法衔接,加大对环境违法犯罪行为打击力度。(区检察院、司法局按职责牵头,区法院、公安分局、环境保护局配合)

28. 加强土壤环境监测执法能力建设

对全区环境执法人员开展土壤监测和执法专项培训,配备土壤采样和快速检测等执法设备,提高土壤环境监测和执法水平。(区环境保护局牵头,区财政局、公安分局配合)

(九)发挥政府主导作用,推进社会共同参与

29. 强化政府保障资金投入

在财政预算中落实安排土壤污染防治项目资金,做好相关资金保障工作。(区财政局牵头,区环境保护局、农业农村局、国土分局、科技局配合)

30. 推进环境污染责任保险工作

在我区化工、电镀、危险废物利用处置等重点行业企业继续推进环境污染责任保险参保工作。将环境污染责任保险与环境日常管理相结合,建立第三方评估公司对参保企业免费“体检”制度。(区环境保护局牵头,区财政局、金融监管局、工信局、农业农村局、建设局配合)

31. 推进土壤污染防治技术研发与转化

支持土壤污染风险管控和修复、监测等科学技术研究开发、成果转化和推广应用,充分利用在宁国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、大型仪器设备等公共科技资源,构建完善土壤环境保护的技术创新和成果转化体系。(区科技局牵头,区环境保护局、发改局、商务局、工信局、国土分局、农业农村局、建设局、财政局配合)

32. 推动依法公益诉讼

依法开展对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,依法高效审理环境类刑事、民事公益诉讼案件,加强环境资源案件检察、审判工作宣传。(区检察院、法院按职责牵头,区国土分局、环境保护局、建设局、水务局、农业农村局配合)

33. 深入开展土壤环境保护宣传教育

充分利用政府门户网站、微信公众号平台和电视广播等多种媒介手段,结合世界环境日、世界土壤日、全国科技活动周和科普宣传周等主题活动,加强土壤环境保护宣传教育,普及土壤污染防治科学知识,加强科普教育基地建设,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作。(区环境保护局、科技局按职责牵头,区委宣传部、国土分局、农业农村局配合)

三、保障措施

(一)落实属地责任。各街场、园区是实施各项土壤污染防治工作措施的主体,要制定本辖区年度工作计划,安排重点任务和治理项目,明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施;区各责任部门要按职责抓好相关工作,制定本部门年度工作计划,推进各项牵头任务的实施。

(二)建立工作报告制度。各街场、园区,区各责任部门要建立工作台账,对年度目标任务实施情况进行自查,并按要求完成自查报告。

(三)强化考核问责。按照国家、省的土壤污染防治工作考核统一部署,以“条口负责”为原则,准备并迎接国家、省市考核,同时做好全区土壤污染防治考核工作。对未通过年度考核的单位,开展约谈、问责。


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